Hành chính

Luật sư Luật Hợp đồng Nhà nước

Luật sư Luật Hợp đồng Nhà nước | Tư vấn theo từng giai đoạn của hợp đồng công

Tóm tắt

Luật Hợp đồng mà Nhà nước là một bên (국가계약법) quy định các nguyên tắc và thủ tục khi cơ quan nhà nước, địa phương hoặc tổ chức công ký kết hợp đồng mua sắm, xây dựng, dịch vụ với doanh nghiệp tư nhân. Vì một bên là cơ quan công quyền, việc lựa chọn nhà thầu, thay đổi điều khoản, chấm dứt hợp đồng đều phải tuân theo quy trình pháp lý chặt chẽ hơn hợp đồng dân sự thông thường. Doanh nghiệp có thể gặp rủi ro như bị loại khỏi đấu thầu một cách bất hợp lý, bị áp đặt biện pháp đình chỉ tham gia thầu (입찰참가자격 제한), hoặc tranh chấp về việc thanh toán, gia hạn thời gian thi công. Công ty Luật Frontier tư vấn để doanh nghiệp bảo vệ quyền lợi hợp pháp trong toàn bộ quá trình từ dự thầu đến giải quyết tranh chấp sau khi hợp đồng kết thúc.

Hành chính · Hợp đồng công Liên quan: Luật Hợp đồng mà Nhà nước là một bên Đấu thầu · Đình chỉ tham gia thầu

Luật Hợp đồng Nhà nước | Quy trình đấu thầu và tính hợp pháp của việc lựa chọn nhà thầu

Việc cơ quan nhà nước lựa chọn ai để ký hợp đồng phải tuân theo nguyên tắc đấu thầu công khai, cạnh tranh và công bằng. Nếu quy trình này bị vi phạm, doanh nghiệp bị loại có thể yêu cầu xác nhận tư cách trúng thầu hoặc bồi thường thiệt hại.

Nguyên tắc đấu thầu cạnh tranh công khai

Về nguyên tắc, hợp đồng của cơ quan nhà nước phải được ký kết thông qua đấu thầu cạnh tranh công khai, và việc chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế chỉ được áp dụng trong các trường hợp luật quy định (국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제7조). Nếu cơ quan phát hành thầu áp dụng sai loại hình đấu thầu, doanh nghiệp bị thiệt hại có thể tranh chấp về tính hợp pháp của quy trình lựa chọn.

Tranh chấp về xác nhận tư cách trúng thầu

Khi doanh nghiệp cho rằng mình đáng lẽ đã trúng thầu nhưng bị loại một cách không hợp lý (ví dụ do đánh giá hồ sơ dự thầu sai, áp dụng tiêu chí không công bố trước), doanh nghiệp có thể khởi kiện yêu cầu xác nhận tư cách trúng thầu (낙찰자 지위 확인) hoặc đình chỉ hiệu lực quyết định lựa chọn nhà thầu khác. Vì hợp đồng công có thể đã được ký với bên thứ ba trong thời gian tố tụng, việc yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cần được xem xét sớm.

Tính chất pháp lý của hợp đồng công

Tòa án tối cao coi hợp đồng mà nhà nước là một bên về cơ bản là hợp đồng tư pháp (사법상 계약), nên các quy định của Bộ luật Dân sự vẫn được áp dụng bổ sung, trừ khi Luật Hợp đồng Nhà nước có quy định đặc thù khác. Điều này có nghĩa là ngoài các quy định thủ tục công khai, doanh nghiệp vẫn có thể dựa vào các nguyên tắc hợp đồng dân sự thông thường để bảo vệ quyền lợi.

Luật Hợp đồng Nhà nước | Đình chỉ tham gia thầu và các biện pháp xử lý vi phạm

Nếu doanh nghiệp vi phạm nghĩa vụ hợp đồng hoặc có hành vi gian lận trong đấu thầu, cơ quan nhà nước có thể áp đặt biện pháp đình chỉ tham gia đấu thầu trong một khoảng thời gian nhất định. Đây là chế tài có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động kinh doanh nên cần được tranh tụng cẩn thận.

Căn cứ và thời hạn đình chỉ tham gia thầu

Cơ quan nhà nước có thể đình chỉ tư cách tham gia đấu thầu của doanh nghiệp có hành vi thông đồng giá, gian lận hồ sơ, vi phạm nghĩa vụ hợp đồng nghiêm trọng, trong thời hạn tối đa theo quy định (국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제27조). Thời hạn cụ thể được xác định theo mức độ vi phạm và quy định của văn bản hướng dẫn thi hành.

Yêu cầu đình chỉ hiệu lực quyết định xử phạt

Vì thời gian xét xử vụ án hành chính thường kéo dài trong khi lệnh đình chỉ tham gia thầu có hiệu lực ngay, doanh nghiệp thường phải nộp đơn yêu cầu đình chỉ hiệu lực (집행정지) đồng thời với đơn khởi kiện để tránh thiệt hại không thể khắc phục trong thời gian chờ xét xử.

Tính hợp lý của mức chế tài (nguyên tắc tỷ lệ)

Ngay cả khi có hành vi vi phạm, nếu thời hạn đình chỉ được ấn định quá nặng so với mức độ vi phạm thực tế, doanh nghiệp có thể tranh chấp dựa trên nguyên tắc tỷ lệ (비례의 원칙) để yêu cầu giảm nhẹ hoặc hủy bỏ một phần quyết định xử phạt.

⚠ Thời hạn khởi kiện hành chính

Quyết định đình chỉ tham gia thầu là hành vi hành chính (행정처분), nên nếu muốn tranh chấp, doanh nghiệp phải khởi kiện hành chính trong vòng 90 ngày kể từ ngày biết quyết định đó (행정소송법 제20조). Nếu để quá thời hạn này, quyền khởi kiện có thể không còn được chấp nhận.

Luật Hợp đồng Nhà nước | Tranh chấp về thanh toán, thay đổi điều kiện và bồi thường thiệt hại

Trong quá trình thực hiện hợp đồng công, các vấn đề như điều chỉnh giá do biến động vật giá, gia hạn thời gian thi công, hay việc cơ quan nhà nước đơn phương chấm dứt hợp đồng thường phát sinh tranh chấp cần được giải quyết theo quy định pháp luật cụ thể.

Điều chỉnh giá hợp đồng do biến động vật giá

Khi có biến động lớn về giá nguyên vật liệu, tiền lương trong thời gian thực hiện hợp đồng, doanh nghiệp có thể yêu cầu điều chỉnh giá hợp đồng theo quy định về điều chỉnh giá do biến động vật giá (국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제19조). Việc chứng minh mức độ biến động và thời điểm áp dụng thường là điểm mấu chốt trong thực tế.

Chấm dứt hợp đồng và bồi thường thiệt hại

Nếu cơ quan nhà nước đơn phương chấm dứt hợp đồng mà không có căn cứ hợp pháp, hoặc chậm thanh toán tiền công trình/hàng hóa đã hoàn thành, doanh nghiệp có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại theo quy định chung của Bộ luật Dân sự về hợp đồng, đồng thời tham chiếu các điều khoản hợp đồng mẫu do cơ quan nhà nước quy định.

Bảo lãnh thực hiện hợp đồng và tranh chấp tịch thu bảo lãnh

Khi doanh nghiệp không hoàn thành nghĩa vụ hợp đồng, cơ quan nhà nước có thể tịch thu tiền bảo lãnh thực hiện hợp đồng (계약보증금). Tuy nhiên nếu việc không hoàn thành xuất phát từ lý do bất khả kháng hoặc lỗi của phía cơ quan nhà nước, doanh nghiệp có thể tranh chấp về tính hợp pháp của việc tịch thu này.

Luật Hợp đồng Nhà nước | Từ tư vấn đến giải quyết tranh chấp hợp đồng công

Tư vấn ban đầu và phân tích hồ sơ
Xem xét hồ sơ mời thầu, hợp đồng đã ký, quyết định xử phạt (nếu có) để xác định điểm tranh chấp pháp lý cụ thể.

Xác định chiến lược pháp lý
Tùy vào giai đoạn (trước đấu thầu, đang thực hiện hợp đồng, sau khi bị đình chỉ tham gia thầu), xây dựng chiến lược khởi kiện hành chính, khiếu nại, hoặc thương lượng trực tiếp với cơ quan nhà nước.

Nộp đơn khiếu nại/khởi kiện hoặc đàm phán
Chuẩn bị và nộp đơn khởi kiện hành chính, đơn yêu cầu đình chỉ hiệu lực, hoặc văn bản phản hồi/đàm phán với cơ quan phát hành thầu.

Tranh tụng và thu thập chứng cứ
Thu thập tài liệu chứng minh (hồ sơ đấu thầu, biên bản làm việc, chứng cứ biến động giá) và trình bày lập luận tại tòa hoặc trong quá trình hòa giải.

Kết thúc vụ việc
Nhận kết quả xét xử/quyết định hành chính hoặc đạt được thỏa thuận, và tư vấn các biện pháp tiếp theo nếu cần (kháng cáo, thi hành quyết định).

Luật Hợp đồng Nhà nước | Cấu trúc phí dịch vụ

Phí tư vấn ban đầu
Tính theo mức độ phức tạp của hồ sơ đấu thầu/hợp đồng và số lượng tài liệu cần rà soát ban đầu.

Phí thù lao khởi kiện hành chính
Được xác định dựa trên giá trị hợp đồng liên quan, tính chất vụ việc (đình chỉ tham gia thầu, xác nhận tư cách trúng thầu) và số cấp xét xử dự kiến.

Phí thù lao thành công (nếu có thỏa thuận)
Có thể thỏa thuận riêng theo kết quả đạt được, ví dụ mức giảm thời hạn đình chỉ tham gia thầu hoặc số tiền bồi thường thu hồi được.

Chi phí thực tế phát sinh
Bao gồm án phí, phí giám định (nếu cần giám định kỹ thuật, giám định vật giá), phí sao chụp hồ sơ và các chi phí hành chính khác.

※ Chi phí thay đổi tùy theo mức độ phức tạp và tình huống cụ thể của vụ việc; chi phí chính xác sẽ được tư vấn cụ thể. Không đảm bảo kết quả cụ thể.

Luật Hợp đồng Nhà nước | Tự kiểm tra tình huống của bạn

1️⃣ Doanh nghiệp đang chuẩn bị hoặc vừa nộp hồ sơ dự thầu

Hồ sơ mời thầu có quy định tiêu chí đánh giá rõ ràng, được công bố trước không?
Loại hình đấu thầu (công khai/hạn chế/chỉ định) có phù hợp với quy định pháp luật không?
Nếu bị loại, doanh nghiệp có nhận được văn bản giải thích lý do cụ thể không?

2️⃣ Doanh nghiệp bị áp dụng biện pháp đình chỉ tham gia thầu

Đã nhận quyết định đình chỉ tham gia thầu bằng văn bản chưa, và ngày nhận là khi nào?
Mức độ vi phạm bị cáo buộc có tương xứng với thời hạn đình chỉ được ấn định không?
Đã tính đến thời hạn 90 ngày để khởi kiện hành chính chưa?

3️⃣ Doanh nghiệp đang thực hiện hợp đồng và gặp vướng mắc về giá/tiến độ

Có tài liệu chứng minh biến động giá nguyên vật liệu/nhân công trong thời gian thực hiện hợp đồng không?
Việc chậm tiến độ có nguyên nhân khách quan (thiên tai, thay đổi thiết kế từ phía cơ quan nhà nước) không?
Đã nộp văn bản yêu cầu điều chỉnh giá/gia hạn thời gian đúng thời hạn hợp đồng quy định chưa?

4️⃣ Doanh nghiệp bị chậm thanh toán hoặc bị tịch thu bảo lãnh hợp đồng

Có văn bản xác nhận hoàn thành công việc/nghiệm thu từ cơ quan nhà nước không?
Cơ quan nhà nước đã có văn bản thông báo lý do tịch thu bảo lãnh thực hiện hợp đồng chưa?
Nguyên nhân chậm thực hiện hợp đồng có phần trách nhiệm của cơ quan nhà nước không?

Câu hỏi thường gặp

Q. Hợp đồng với cơ quan nhà nước khác gì so với hợp đồng dân sự thông thường?

A. Về bản chất, hợp đồng mà nhà nước là một bên vẫn được xem là hợp đồng tư pháp (사법상 계약) nên các nguyên tắc của Bộ luật Dân sự vẫn áp dụng. Tuy nhiên quy trình lựa chọn nhà thầu, ký kết, thay đổi điều khoản phải tuân theo các thủ tục công khai, minh bạch quy định tại Luật Hợp đồng mà Nhà nước là một bên (국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률), nên có nhiều ràng buộc thủ tục chặt chẽ hơn.

Q. Nếu cho rằng mình đáng lẽ đã trúng thầu, doanh nghiệp có thể làm gì?

A. Doanh nghiệp có thể khởi kiện yêu cầu xác nhận tư cách trúng thầu hoặc yêu cầu hủy quyết định lựa chọn nhà thầu khác nếu chứng minh được quy trình đánh giá có sai phạm. Vì hợp đồng có thể đã được ký với bên khác trong lúc chờ xét xử, cần xem xét sớm việc yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời để bảo toàn quyền lợi.

Q. Đình chỉ tham gia thầu là gì và kéo dài bao lâu?

A. Đây là biện pháp cơ quan nhà nước cấm doanh nghiệp tham gia đấu thầu công trong một khoảng thời gian nhất định do vi phạm nghĩa vụ hợp đồng hoặc gian lận (국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제27조). Thời hạn cụ thể phụ thuộc vào loại vi phạm và được quy định chi tiết trong văn bản hướng dẫn thi hành, có thể tranh chấp nếu mức chế tài không tương xứng với hành vi vi phạm.

Q. Thời hạn khởi kiện đối với quyết định đình chỉ tham gia thầu là bao lâu?

A. Vì đây là một quyết định hành chính, doanh nghiệp phải khởi kiện hành chính trong vòng 90 ngày kể từ ngày biết quyết định đó (행정소송법 제20조). Nếu để quá thời hạn này, việc khởi kiện có thể không được tòa án chấp nhận, nên cần hành động sớm.

Q. Trong lúc chờ xét xử, doanh nghiệp có thể tiếp tục tham gia đấu thầu không?

A. Về nguyên tắc quyết định đình chỉ có hiệu lực ngay khi ban hành, nên nếu không có biện pháp gì thì doanh nghiệp sẽ không được tham gia đấu thầu trong thời gian chờ tòa xét xử. Do đó doanh nghiệp thường cần nộp đơn yêu cầu đình chỉ hiệu lực (집행정지) cùng với đơn khởi kiện chính.

Q. Việc giá nguyên vật liệu tăng mạnh có được điều chỉnh vào giá hợp đồng không?

A. Có thể yêu cầu điều chỉnh giá hợp đồng theo quy định về điều chỉnh giá do biến động vật giá nếu đáp ứng các điều kiện về mức độ và thời gian biến động (국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제19조). Cần chuẩn bị tài liệu chứng minh biến động giá cụ thể để yêu cầu này được xem xét.

Q. Cơ quan nhà nước có thể đơn phương chấm dứt hợp đồng công trình không?

A. Cơ quan nhà nước chỉ có thể chấm dứt hợp đồng khi có căn cứ hợp pháp theo quy định của hợp đồng và pháp luật liên quan. Nếu việc chấm dứt không có căn cứ hợp lý hoặc gây thiệt hại cho doanh nghiệp, doanh nghiệp có thể yêu cầu bồi thường thiệt hại theo nguyên tắc chung của pháp luật hợp đồng.

Q. Tiền bảo lãnh thực hiện hợp đồng có bị tịch thu ngay khi doanh nghiệp chậm tiến độ không?

A. Không phải mọi trường hợp chậm tiến độ đều dẫn đến tịch thu bảo lãnh ngay. Nếu nguyên nhân chậm trễ xuất phát từ lý do bất khả kháng hoặc lỗi của cơ quan nhà nước (như thay đổi thiết kế, chậm giao mặt bằng), doanh nghiệp có thể tranh chấp về tính hợp pháp của việc tịch thu tiền bảo lãnh.

Q. Doanh nghiệp nước ngoài/công ty có vốn đầu tư nước ngoài có thể tham gia đấu thầu công tại Hàn Quốc không?

A. Về nguyên tắc doanh nghiệp đăng ký hợp pháp tại Hàn Quốc có thể tham gia đấu thầu công, tuy nhiên một số dự án có thể có điều kiện riêng về năng lực, chứng chỉ hoặc yêu cầu hợp tác với doanh nghiệp trong nước. Cần kiểm tra kỹ hồ sơ mời thầu cụ thể của từng dự án để xác định điều kiện tham gia.

Q. Khi nào nên tìm luật sư tư vấn Luật Hợp đồng Nhà nước?

A. Nên tìm luật sư tư vấn Luật Hợp đồng Nhà nước ngay khi nhận được văn bản có dấu hiệu bất lợi như thông báo loại khỏi đấu thầu, quyết định đình chỉ tham gia thầu, hoặc khi phát sinh tranh chấp về thanh toán/tiến độ trong quá trình thực hiện hợp đồng, vì nhiều vấn đề có thời hạn xử lý nghiêm ngặt.