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영통 국가계약법변호사

영통 국가계약법변호사 | 공공계약 리스크, 단계별로 짚어드립니다

핵심 요약

국가계약법(국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률)은 국가·지자체·공공기관이 체결하는 계약의 입찰, 계약체결, 이행, 정산 전 과정을 규율합니다. 민간계약과 달리 예산회계 원리와 공정성 확보가 우선시되어, 사소한 규정 위반도 입찰참가자격제한이나 계약해지 사유가 될 수 있습니다(국가계약법 제27조). 담당자 입장에서는 계약 체결 전 조항 검토, 이행 중 분쟁 대응, 사후 제재 불복까지 국면마다 쟁점이 달라 사전 자문이 실익이 큽니다.

행정 · 공공계약 관련법: 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 관련법: 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률

감수 문을 변호사(부산대표변호사) · 최종 수정 2026년 10월 17일

국가계약법 | 부정당업자 입찰참가자격제한, 무엇이 쟁점인가

공공계약 분쟁 중 가장 파급력이 큰 것은 입찰참가자격제한입니다. 제한 처분을 받으면 일정 기간 모든 공공기관 입찰에 참가할 수 없어 사업 존속 자체가 흔들릴 수 있습니다.

제재 사유의 유형

계약을 이행하지 않거나 이행을 조잡하게 한 경우, 담합·입찰방해가 있었던 경우, 뇌물을 제공한 경우 등이 대표적 제재 사유로 열거되어 있습니다(국가계약법 제27조 제1항). 각 호는 요건이 세분화되어 있어 실제 행위가 어느 호에 해당하는지부터 다투어지는 경우가 많습니다.

제재 기간과 재량통제

제재 기간은 위반행위의 종류와 정도에 따라 세부기준으로 정해져 있으나(국가계약법 시행규칙 별표), 발주기관이 재량을 벗어나 과도한 기간을 부과했는지가 다투어질 수 있습니다. 동일 위반행위라도 정상참작 사유가 반영되었는지가 처분의 적법성을 좌우합니다.

처분 전 소명 및 사후 불복

제재 처분 전 사전통지와 의견제출 기회가 부여되므로(행정절차법 제21조, 제22조), 이 단계에서 사실관계와 법리를 정리해 소명하는 것이 처분 확정 이후 다투는 것보다 유리한 경우가 많습니다. 처분 후에는 행정심판이나 취소소송으로 다툴 수 있습니다.

⚠ 집행정지 신청 시점

제재 처분이 확정되면 즉시 효력이 발생하므로, 처분 취소소송과 별도로 집행정지를 함께 신청하지 않으면 소송 도중에도 입찰참가가 제한된 상태가 이어질 수 있습니다.

국가계약법 | 물가변동·설계변경에 따른 계약금액조정

장기계속계약이나 공사기간이 긴 계약에서는 물가나 설계 변경으로 실제 투입비용이 당초 계약금액과 달라지는 경우가 흔합니다. 조정 요건을 갖췄는지, 조정 신청 기한을 지켰는지가 실무에서 자주 다투어집니다.

물가변동으로 인한 조정

계약체결 후 90일 이상 경과하고 품목조정률 또는 지수조정률이 3% 이상 증감한 경우 계약금액 조정을 청구할 수 있습니다(국가계약법 제19조, 시행령 제64조). 조정 청구는 발주기관에 청구서를 제출해야 효력이 발생하므로 신청 시점과 방식이 쟁점이 됩니다.

설계변경으로 인한 조정

설계서의 오류·누락이나 발주기관의 지시로 공사 내용이 변경된 경우에도 계약금액 조정이 가능합니다(시행령 제65조, 제66조). 변경 지시가 서면으로 이루어졌는지, 변경된 물량의 단가 산정 근거가 합리적인지가 실무 다툼의 핵심입니다.

간접비·지연배상금과의 관계

계약기간이 연장된 경우 추가 간접비를 청구할 수 있는지, 반대로 지연에 대한 지체상금이 부과될 수 있는지가 함께 문제됩니다. 지연 사유가 발주기관 측에 있었는지 입증 여부에 따라 청구액이 크게 달라집니다.

국가계약법 | 계약해지·해제와 계약보증금 국고귀속

발주기관이 계약을 해지하면서 계약보증금을 국고에 귀속시키는 경우, 해지 사유의 정당성과 보증금 귀속의 범위가 함께 다투어집니다.

해지 사유의 정당성

계약상대자의 귀책사유로 계약 목적을 달성할 수 없다고 인정되는 경우 발주기관은 계약을 해제·해지할 수 있습니다(국가계약법 시행령 제75조). 귀책사유가 실제로 계약상대자에게 있는지, 발주기관의 협력의무 위반은 없었는지가 쟁점이 됩니다.

계약보증금 국고귀속의 범위

계약상대자의 책임 있는 사유로 계약을 이행하지 아니한 때에는 계약보증금이 국고에 귀속됩니다(국가계약법 제12조, 시행령 제52조). 다만 귀책사유의 경중과 실제 손해 규모가 보증금 전액 귀속의 정당성을 좌우할 수 있습니다.

원상회복과 정산

해지 이후에는 기성부분에 대한 검사와 대금 정산이 이루어지는데, 기성고 산정 기준을 두고 이견이 생기는 경우가 많습니다. 정산 단계에서 감정을 거치는 경우도 있어 초기 자료 확보가 중요합니다.

국가계약법 | 분쟁 발생 시 이의신청·조정·소송 경로

공공계약 분쟁은 처분의 성격에 따라 다투는 방식이 다릅니다. 제재처분처럼 행정처분 성격을 띠는 것과, 대금청구처럼 순수 민사에 가까운 것을 구분해 절차를 선택해야 합니다.

국가계약분쟁조정위원회 활용

계약과 관련한 이의가 있는 경우 국가계약분쟁조정위원회에 조정을 신청할 수 있습니다(국가계약법 제28조의2). 소송 전 비교적 신속하게 쟁점을 정리할 수 있는 절차입니다.

행정심판·행정소송

부정당업자 제재처분 등 행정처분 성격의 조치에 대해서는 행정심판 또는 취소소송으로 다툴 수 있습니다(행정소송법 제20조 제소기간 준수 필요). 처분이 있음을 안 날부터 90일 이내에 제기해야 합니다.

민사소송을 통한 대금·손해배상 청구

계약금액조정 미지급, 지체상금 과다부과 등 순수 계약이행 관련 분쟁은 민사소송을 통해 해결하는 경우가 많습니다. 계약서와 관련 시행령·예규가 함께 검토되어야 하는 경우가 대부분입니다.

국가계약법 | 상담부터 사건 종결까지

쟁점 파악 및 자료 검토
계약서, 발주기관의 통지문, 검사조서 등 관련 자료를 검토해 어떤 국면(입찰·이행·정산·제재)의 문제인지 확인합니다.

법리 검토 및 대응 방향 수립
국가계약법과 시행령, 관련 예규, 유사 판례·재결례를 검토해 소명이 가능한지, 불복 절차가 실익이 있는지를 판단합니다.

소명·의견제출 또는 신청서 작성
처분 전 단계라면 의견제출서를, 조정을 원한다면 국가계약분쟁조정위원회 신청서를 작성해 제출합니다.

행정심판·소송 또는 조정 절차 진행
필요시 집행정지 신청과 함께 행정심판·취소소송을 진행하거나, 민사소송으로 대금·손해배상을 청구합니다.

결과에 따른 후속 조치
인용·화해·판결 결과에 따라 계약 이행을 재개하거나 정산을 마무리하고, 재발 방지를 위한 계약관리 체계를 점검합니다.

국가계약법 | 국가계약법 자문·소송 비용 구조

법률자문료
계약서 검토, 처분 전 소명서 작성 등 자문 성격의 업무는 검토 범위와 소요 시간을 기준으로 산정합니다.

착수금
행정심판·행정소송·민사소송을 진행하는 경우 사건의 난이도, 소송목적물 가액, 심급을 기준으로 착수금을 산정합니다.

성공보수
제재 기간 단축, 청구금액 인용 등 결과에 연동해 사안별로 협의합니다.

실비
인지대, 송달료, 감정비용 등 절차 진행에 실제 소요되는 비용은 별도로 정산합니다.

※ 비용은 사건의 난이도와 구체적 사정에 따라 달라지며, 정확한 금액은 상담을 통해 안내해 드립니다. 특정 결과를 보장하지 않습니다.

국가계약법 | 체크리스트

1️⃣ 부정당업자 제재 통지를 받았다면

제재 사유가 통지서에 구체적으로 기재되어 있나요?
의견제출 기한이 언제까지인지 확인했나요?
위반행위가 실제로 발생했는지, 귀책사유가 회사에 있는지 확인했나요?
정상참작 사유(자진신고, 피해복구 등)를 정리해두었나요?

2️⃣ 계약금액조정을 검토 중이라면

계약체결 후 90일이 경과했나요?
품목조정률·지수조정률이 3% 이상 변동했는지 확인했나요?
조정 청구서를 발주기관에 제출할 준비가 되었나요?
설계변경 지시가 서면으로 남아 있나요?

3️⃣ 계약해지·보증금 귀속 통보를 받았다면

해지 사유가 계약서상 요건에 부합하는지 검토했나요?
발주기관 측의 협력의무 위반이나 지연 유발 사실은 없었나요?
기성부분에 대한 검사·정산 자료를 확보했나요?
보증금 전액 귀속이 손해 규모에 비해 과도하지 않은지 검토했나요?

4️⃣ 불복 절차를 고민하고 있다면

처분이 있음을 안 날부터 기산해 제소기간이 얼마나 남았나요?
행정심판과 취소소송 중 어느 절차가 더 적합한지 검토했나요?
집행정지 신청이 필요한 상황인지 확인했나요?
국가계약분쟁조정위원회 조정 신청이 가능한 사안인지 확인했나요?

자주 묻는 질문

Q. 부정당업자 제재를 받으면 다른 공공기관 입찰에도 참가할 수 없나요?

A. 네, 입찰참가자격제한 처분은 원칙적으로 모든 국가기관·지자체·공공기관에 효력이 미칩니다(국가계약법 제27조). 제한 기간 동안 사실상 공공계약 사업이 중단되는 경우가 많아 처분 전 소명 단계가 중요합니다.

Q. 제재 처분에 불복하려면 어떤 절차를 거쳐야 하나요?

A. 행정심판을 청구하거나 처분 취소소송을 제기할 수 있습니다. 처분이 있음을 안 날부터 90일 이내에 제기해야 하며(행정소송법 제20조), 필요시 집행정지도 함께 신청할 수 있습니다.

Q. 물가가 올랐는데 계약금액을 올려받을 수 있나요?

A. 계약체결 후 90일 이상 경과하고 품목조정률 또는 지수조정률이 3% 이상 증감한 경우 계약금액 조정을 청구할 수 있습니다(국가계약법 제19조, 시행령 제64조). 다만 청구서 제출 시점과 산정 근거가 명확해야 다툼을 줄일 수 있습니다.

Q. 설계변경으로 공사 물량이 늘었는데 추가 비용을 받을 수 있나요?

A. 설계서의 오류나 발주기관의 지시로 물량이 변경된 경우 계약금액 조정 대상이 될 수 있습니다(국가계약법 시행령 제65조, 제66조). 변경 지시가 서면으로 남아 있는지가 실무상 중요한 증거가 됩니다.

Q. 계약보증금을 전액 몰취당했는데 돌려받을 방법이 있나요?

A. 귀책사유의 경중과 실제 발생한 손해 규모에 비해 보증금 국고귀속 범위가 과도하다고 판단되면 이를 다툴 여지가 있습니다(국가계약법 제12조, 시행령 제52조). 다만 계약상 귀책사유 자체가 인정되는지 먼저 검토해야 합니다.

Q. 지체상금이 부과됐는데 계속 이의를 제기할 수 있나요?

A. 지연이 발주기관의 사정이나 불가항력으로 인한 것이라면 지체상금 부과 기간에서 해당 기간을 공제해달라고 다툴 수 있습니다. 지연 원인에 대한 서면 기록과 협의 경과를 정리해두는 것이 중요합니다.

Q. 국가계약분쟁조정위원회는 어떤 경우에 이용하나요?

A. 계약이행 과정에서 발주기관과 이견이 있을 때 소송 전 신속한 조정을 원하는 경우 활용할 수 있습니다(국가계약법 제28조의2). 조정 결과가 강제력을 갖는 것은 아니므로 합의가 이루어지지 않으면 별도 소송이 필요할 수 있습니다.

Q. 지방자치단체와 계약한 경우에도 국가계약법이 적용되나요?

A. 지방자치단체가 당사자인 계약에는 별도로 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률이 적용되며, 국가계약법과 상당 부분 유사한 구조를 갖고 있습니다. 계약 상대방이 어느 기관인지에 따라 적용 법령을 먼저 확인해야 합니다.

Q. 입찰 단계에서부터 자문을 받는 게 의미가 있나요?

A. 입찰공고와 계약조건을 사전에 검토하면 이행 단계에서 발생할 수 있는 분쟁 소지를 줄일 수 있습니다. 특히 특수조건이 많은 사업일수록 계약체결 전 검토의 실익이 큽니다.

Q. 영통 지역에서 공공계약 관련 자문을 받을 수 있나요?

A. 네, 영통 국가계약법 변호사를 통해 계약서 검토부터 제재처분 대응, 계약금액조정 청구까지 단계별로 자문받으실 수 있습니다. 사안의 자료를 지참해 상담하시면 쟁점을 보다 구체적으로 짚어드릴 수 있습니다.

Q. 제재 처분을 받기 전 회사 내부적으로 준비해야 할 것은 무엇인가요?

A. 위반행위로 지적된 사실관계에 대한 객관적 자료(계약이행 기록, 통신 내역, 검사조서 등)를 먼저 정리하는 것이 중요합니다. 이를 바탕으로 의견제출서를 통해 정상참작 사유를 구체적으로 소명할 수 있습니다.

Q. 계약이행 중 발주기관의 부당한 지시가 있었다면 어떻게 대응해야 하나요?

A. 지시 내용과 그로 인한 손해를 서면으로 기록해두는 것이 이후 계약금액조정이나 손해배상 청구의 근거가 될 수 있습니다. 구두 지시라도 후속 확인 요청 메일 등으로 기록을 남기는 것이 실무상 도움이 됩니다.

공식 참고자료

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